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特朗普宣布将钢铝额外关税翻倍至50%，旨在推动制造业回流美国，吸引投资，夯实军工与科技产业基础。此举对美国钢铝进口影响巨大，间接冲击中国钢铝转口贸易及全球市场份额。虽对中国对美直接出口影响有限，但通过转口国及全球市场竞争加剧，可能加剧中国钢铝行业供过于求，中小企面临风险。
一、又借关税搞事，宣布自6月4日起将钢铁和铝额外关税翻倍提高至50%。
5月31日，《华尔街日报》报道称，特朗普周五在匹兹堡附近的一次集会上表示，他将对进口钢材和铝材加征双倍关税，从现行的25%翻倍，6月4日起实施。
特朗普的这一决定是其在位于宾夕法尼亚州东部的美国钢铁公司蒙瓦利钢铁厂阿文工厂发表演讲时公布的。美国财政部长贝森特和日本制铁副会长兼副社长森高弘也出席了演讲。
特朗普在此前的3月12日宣布，对美国进口的钢铁、铝制品及其衍生品全面加征25%的关税。
钢铁和铝关税政策始于特朗普第一任期的2018年，当时针对日本等国家设有允许一定数量内免除加征关税进口的例外措施，而自3月12日开始，特朗普已取消了这些例外。
特朗普如此醉心于对进口的钢材和铝材征收高额关税，2个月前宣布对钢材和铝材额外征收25%的关税后还不满足，周五又宣布加倍征收50%的额外关税，特朗普如此折腾钢材和铝材的进口关税有何目的？对中国的钢材和铝材出口有什么影响？
二、对钢材和铝材征收高额进口关税，是特朗普推动制造业回流美国的重要一环。
站在中国和其他大多数国家，应该有很多人对特朗普的关税政策非常反感。因为他不是拿出一个详细的关税计划来与各国讨论对美贸易逆差问题，而是今天宣布针对某类产品的关税，明天宣布针对另一类产品的关税，一会宣布提高关税，一会宣布暂停一段时间。给人感觉其关税政策非常凌乱，既不成熟，也不严肃。其他国家完全失去了主动权，也难以系统化应对，时刻提防其破坏性的关税政策，防不胜防。
但站在美国的角度，可以说特朗普这么做应该是有意的。看似东一榔头西一棒子的关税政策，其目的就是要搅乱信息，一方面好掌握主动权，一方面乱中取胜。
实际上我们观察特朗普2月份以来公布的多项关税政策，始终围绕两条主线：
一是制造业回流美国。通过高关税提高成本，迫使需要美国市场的跨国公司在美国投资，将生产线布局到美国。
二是减少逆差。美国长期的并持续扩张的关税，是美联邦债务不断扩张的主要因素之一。目前超过36万亿美元的美联邦债务，不仅加剧了美国的财政赤字，也导致特朗普无法实施其减税刺激投资、吸引外资的经济政策。
而特朗普紧盯钢材和铝材，就任4个月两次增加它们的关税，主要有两个目的。
一是营造特朗普特色的投资环境，吸引企业家投资美国。
特朗普在演讲后的当天，在其自己的真相社交平台上发帖透露，通过关税上调，美国的“钢铁和铝产业正在实现前所未有的复兴”。
周五的演讲中再次提及日铁将向美国钢铁公司投资140亿美元，并称“关税提高至50%后，（外国企业）再也不可能跨越壁垒”，还对日铁方面表示“现在进行投资的人将会非常幸运”。
特朗普向聚集在演讲现场的美钢员工呼吁：“工人不希望用上海的劣质钢铁来构筑美国的未来，而是要用匹兹堡的力量和尊严来打造未来。”
特朗普的讲话清晰无误地表达了此次提高钢铁关税与吸引对美直接投资有直接关系。他通过这一行动告诉全球企业家，美国会不遗余力地为外来投资营造非常好的投资环境，甚至包括利用关税减少进口来为到美国投资的企业扩大市场需求。
新日铁副会长森高弘在特朗普演讲后表态，新日铁不会干涉美国的贸易政策，也不会从其亚洲工厂进口钢材，以替代从其美国工厂大量生产的产品。
参加集会的美国钢铁公司64 岁的老员工代表金·贝弗里奇表示，员工们对新日铁承诺的投资表示欢迎。他还称赞特朗普拥有聪明的商业头脑，并相信特朗普的关税能确保美国钢铁公司的钢材产品有市场需求，这将使工人受益。
二是夯实美国军工和科技产品国内本土制造的基础。
我们的媒体一直在报道说特朗普的关税政策，目的之一是促使制造业回流美国。我们还有很多人发表评论，从各种角度论证美国的人工成本无法吸引制造业回流。其实这是我们的媒体和研究人员对特朗普的制造业回流美国缺乏精准的了解。
5月25日特朗普在登上“空军一号”从新泽西州返回华盛顿之前接受记者采访时表示，其关税政策是为了促进坦克、军舰和科技产品的美国本土制造，而非运动鞋和T恤等消费品回流美国制造。
他还明确支持财政贝森特此前曾引发美国全国纺织业组织（NCTO）批评的观点，即美国不一定需要“蓬勃发展的纺织业”。
特朗普表示，他不打算吸引服装厂和鞋厂到美国投资建厂生产运动鞋和T恤，白宫的目标是制造军事装备，我发展人工智能这样的科技制造业。
而钢材、铝材，不仅是制造业的基础，更是军事工业的基础。这也是拜登在元月份否决了新日铁对美国钢铁公司的投资，但特朗普却大力促成该投资的主要原因。即在强化美国国内产业基础。特朗普的产业政策目标是致力于复兴造船业、武器制造、核反应堆、芯片、ai等涉及国家安全且大量使用钢铁的产业。当然，这些举措也能够同时保障国家安全和就业。
所以我们看到特朗普对全球大多数国家的基准关税是10%，大多数国家最后与美国的贸易协议，约定的关税应该在10%左右，不会太高。但特朗普要对钢材和铝材在基础关税基础上，加征50%关税的主要原因。
三、特朗普对进口钢材和铝材加征50%的额外关税对中国钢材和铝材的出口有何影响？
很多人觉得，中国直接对美国出口钢材和铝材的量不多，因此，即使特朗普宣布将钢材和铝材的额外关税从25%翻倍增加到50%，对我们的钢材和铝材出口也不会有什么影响。这么说比较肤浅，因为我们的钢铝出口，没有这么简单。
1，对我国对美国钢铝产品的直接出口影响不大。
中国是全球最大的钢铝生产国，2023年钢产量占全球54%，铝产量占59%。
海关总署数据显示，中国2024年累计出口钢材11072万吨，同比增长22.7%。总量直指近十年最高位。但出口到美国的占比不足1%，较2023年占比进一步下降，仅为0.8%。此外，中国出口至全球的铝材和铝制品占全球进口量的23%，但仅占美国进口量的2%。
由于自1996年起美国陆续对中国的钢材产品及钢铁制品发起反倾销反补贴等调查，目前很多调查制裁持续，制约我国对美钢材出口。我国钢材产品对美直接出口量自2018年开始逐年下降，2020年降至最低点70.2万吨、2021年84.9万吨、2022年98.9万吨、2023年84.5万吨、2024年89万吨。
最近几年，我国钢材出口更多流向东盟和“一带一路”沿线。2024年我国钢材前五大主要出口国分别为越南、韩国、阿联酋、泰国、菲律宾。
所以钢铝额外关税翻倍至50%，虽然将进一步压缩中国对美直接出口空间，但对中国钢材出口总量影响甚微。
2，对我国钢铁转口贸易影响较大。
虽然美国加征关税对我国钢铝直接出口美国影响有限，但在转口贸易方面，影响或较大。
中国钢铝产品常通过加拿大、墨西哥、越南、韩国等国转运至美国，以规避高关税。2024年7月，美国收紧对墨西哥的豁免，要求钢材需在美、加、墨“熔炼和浇铸”，铝材不得来自中国等国。迫使中国企业寻找新的转运路径或调整供应链。
SMM数据显示，分国别来看，美国从越南进口钢材增幅最大，2024年越南以136.3万吨，增幅143%，跻身美国钢材进口第五国。墨西哥、加拿大、中国、意大利等国进口则大幅缩减。
与此同时，近两年中国对越南的大量出口钢材，越南大概率属于我们通过越南对转口的中转站之一。美国增加钢材进口关税，表面上打击了越南的钢材对美出口，实际上打击的是中国通过越南对美国的钢材转口贸易。
2024年中国对越南钢材出口总量为1277万吨，中国对加拿大、墨西哥、韩国出口总量68万吨、117万吨、819万吨，合计2281万吨，占我国钢材总出口的21%。而这些国家都是对美钢材出口大户。
这意味着，美国的钢材关税虽然只影响我们钢材出口的0.8%，但通过对转口的影响，间接影响我们钢材出口的21%。
3. 美国的高关税将导致美国进口钢材和铝大幅减少，由此减少了全球钢铝的进口量，将间接打压我们的钢铝出口市场。
美国将钢铝额外关税增加到50%，加上至少10%的基础关税，60%的关税成本一定会导致美国钢铝进口跳水，利好成本偏高的美国本土钢铝生产企业。但对我国钢铝出口打击最大的，就是美国钢铝进口量跳水。
为什么？因为全球钢铝出口的供应量没有大的变化，如美国进口急剧减少，意味着全球的钢铝出口量将同等减少。对美出口钢铝的大国，一定会将出口市场转移到其他国家，从而与我们形成直接竞争，挤压我们原有的市场。
中国钢铝行业受国内房地产和汽车市场低迷影响，已面临产能过剩和需求不足。关税翻倍可能导致出口订单进一步减少，加剧国内市场供过于求，中小钢铝企业可能面临破产风险。
【作者：徐三郎】
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